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说美国总统奥巴马推荐的韩裔美国人金辰勇胜算很大,也可以说是绝对的。因为美国本身掌握着世界银行的份额,美国一个国家机关就掌握着一个否决权,美国不同意的其他人就不能当选,其次就是美国肯定还会得到美国的欧洲盟友支持,因为美国和欧洲有一个不成文的默契,美国支持欧洲人当选国际货币基金组织的总裁,欧洲支持美国人当选世界银行的行长,美国不同意你是当不上的。 而对于这一点,中国人民银行行长周小川,在今年两会期间,就已经有了较为明确的判断。 周小川:我觉得可能大家需要更多的了解世界银行这个机构和它这个历史过程,实际上大家会看到,世行行长一直都是美国人,尽管说G20说过以后国际货币基金总裁、世行行长是不是应该选的范围可以有所调整,至少到目前为止还没有发生,所以我觉得不用操心这件事。
中美曾多次站在贸易战的边缘,包括2011年关于人民币汇率的纷争 CFP供图美国近日对华贸易救济案一览 CFP供图近年来中欧双边贸易总额一览 CFP供图 羊城晚报记者 马汉青 实习生 张歌斐 从太阳能电池板到不锈钢水槽、化学增白剂,今年3月份以来,美国对中国产品频繁发起“反倾销”、“反补贴”措施,特别是3月19日至21日,美国接连对中国产品发起5宗贸易救济措施,密集程度前所未有。中美贸易战是否“一触即发”? 商务部: 放宽对华出口限制 未见美国实质举动 据新华社电 美国驻华大使骆家辉日前在上海提及对华出口管制问题,商务部新闻发言人24日在接受记者采访时表示,中方注意到,美国驻华大使骆家辉不久前提及对华出口管制问题。中方对美方一切有助于扩大中美高技术贸易的措施表示欢迎。但迄今为止,中方尚未见美方采取实质性举动放宽对华出口限制。 该新闻发言人表示,中方希望,美方能切实履行承诺,改变对华歧视性做法,在美出口管制改革过程中,公平对待中国,重视并解决中方重点关切,实质性放宽对华出口管制。这将有利于扩大中美双边贸易、促进两国贸易平衡,符合中美双方利益。 “稀土”争端在持续。继美国、欧盟、墨西哥联手向WTO告状,要求认定中国对铝土等9种原材料的出口管理违规,并于1月30日获得WTO的裁定后,不足两个月,3月13日,美、欧、日又联手就中国的稀土出口政策告到了WTO。 近期,欧美等发达国家频频“玩规则”,矛头直指中国资源出口政策,引起了各方高度关注。 现象 贸易争端“转型升级” 近一两年来,美国对华贸易保护行动有不断增多之势,美国陆续对中国输美国太阳能光伏产品、纺织品、铜版纸、彩电、钢管、家具进行反倾销和反补贴调查。进入2012年,从成立专门机构、修改法律,到针对中国稀土、清洁能源产品等接连出手,特别是近几日,美国商务部接连作出裁决,认定中国输美化学增白剂、镀锌钢丝、钢质车轮存在倾销和补贴行为,并对太阳能电池板作出初裁,决定对中国输美不锈钢拉制水槽进行“双反”调查,其密集程度前所未有。 梳理美国近期的多宗贸易救济措施,当中不难发现有两大明显趋势。 其一,是美国对华产品的贸易摩擦正在“转型升级”,越来越注意新兴产业、高端产业。 比如,3月19日,美国商务部初裁决定对中国输美太阳能电池板征收反补贴税。这是去年10月份开始的美国对中国清洁能源产品首次“双反”调查的初步结果。对照美国总统奥巴马在年初国情咨文中强调“不会将风能、太阳能或者(高科技)电池行业拱手让给中国或德国”,原因值得玩味。 又比如,美国联手欧盟、日本向WTO告状,宣称中国稀土出口政策对其国内企业不公平,体现出对高科技产品关键原材料的争夺。奥巴马就直言不讳地说:“本案涉及的稀土材料应用于从混合动力汽车到手机的电池等高科技产品,美国希望美国公司在本土生产这些产品,但要做到这一点,美国制造商就需要有中国供应的稀土材料。” 其二,是美国越来越注意贸易救济体制机制的完善,“火力”更猛。 比如,在去年底一宗工程轮胎贸易摩擦中,美国法院判定美国不能对所谓的“非市场经济国家”在采取“反倾销”措施的同时,又适用“反补贴”措施。这进一步确认了美国自2006年以来对中国的24起征收“反补贴”案件都是违规的,而且都将失效。为此,3月5日和6日,美国参众两院先后通过的《1930年关税法》修订案,不惜修法来消除“反补贴”法律障碍。 又比如,2月28日,美国宣布成立“贸易执法中心”,协调美国国务院、财政部、商务部等多个部门,专门调查其他国家“不公平贸易行为”,并公开宣称要把中国列为调查对象。 探因 贸易摩擦为何频发 在近期美国频繁的贸易救济措施中,很多的理由都与就业有关。如在太阳能电池板一案中,美国厂商申请调查的理由,是认为中国太阳能产业受到政府补贴,涉嫌倾销,让美国太阳能制造业失去2000个工作岗位。 本来,近期美国经济出现比较明显的复苏迹象,甚至超出了此前的预期,失业率已连续多个月小幅下降到8.3%左右,是三年来最低,为何美国反而多次以保护就业为理由,密集对中国挥舞贸易摩擦大棒? 广东省委党校经济学部主任余甫功教授对羊城晚报记者分析,这正好说明近期美国密集提出贸易争端,与其是“大选年”的政治背景有关。包括奥巴马在内的美国政治人物为竞选总统,必然要想办法转移美国的国内矛盾。过去最好的借口是人民币汇率,说中国人为压低汇率增加出口,造成中美贸易的不平衡,由于人民币不断升值,目前可能已经进入均衡状态,这个借口不好找了,“保护就业”自然就成了新的由头。 美国国内的就业问题压力确实相当大。数据显示,金融危机之前,美国的失业率稳定在4.5%-6.0%之间,金融危机之后美国损失超过800万个就业岗位,是二战以来最多的一次,虽然现在失业率有所下降,但仍有超过1300万人失业,其中550万人已经失业半年多。 “美国失业增加的原因,很难说是中国产品出口带来的问题。”余甫功分析,关键是两国经济结构不一样。美国是服务业为主的国家,属于人力资源密集型,由于其自身原因造成次贷危机并引发经济衰退后,失业自然很明显,而中国则是以制造业为主的国家,这些制造业岗位即使不在中国,由于成本等原因,也很难大量回流到美国,因为美国已经超越了这一发展阶段。“但美国政治人物以此为理由密集推出一些与中国的贸易争端,就比较容易吸引眼球,转移压力争取选票。” 此外,金融危机后美国重新认识到实体经济的重要性,开始对制造业提供更多的支持,相关的保护措施也会加强。 “这些综合因素的结果,是近期美国对中国密集制造贸易争端。其实质,则是中国产品更多成为‘替罪羊’。”余甫功表示。 应对 防止过分依赖欧美市场 公众最关注的是,近期中美贸易争端是否会“一触即发”? 3月19日,美国决定对中国输美太阳能电池板征收反补贴税,但税率远低于美国厂商主张的100%的幅度,也远低于市场预测的20%-30%的幅度,只有2.9%至4.73%。这一反差,传递出不少信息。 中国机电产品进出口商会指出,中国光伏生产企业所使用的原材料和设备大部分由美国和欧洲等地进口。为生产光伏产品,中国每年从美国进口20多亿美元的多晶硅、EVA、浆料等原材料。中国光伏电池和组件对美出口也为美国下游产业(尤其是光伏发电安装业)的发展做出了重要贡献。这些活动都为美国创造了大量就业岗位。如果美国政府最终对中国的光伏产品实施贸易限制措施,对于全球光伏能源市场的发展都是不利的,对于美国尤其如此。 而在此前,美国平价太阳能联盟(CASE)就警告说,不允许一家公司(指发起“双反”调查申请的企业)的反华活动威胁美国太阳能业及数万名美国人的工作,如果美国政府对中国制造的太阳能电池及组件加征进口税,此举或导致美国6万多人失业。 广东外语外贸大学教授周骏宇认为,正是这种中美贸易的国际分工和整体的互利共赢,决定了双方不大可能打贸易战。随着中国在世界市场的崛起,贸易总量越来越大,贸易摩擦增多并不奇怪。“中国和美国都是WTO很大的成员国,不可能动不动就搞贸易报复,因为WTO已经逐步形成了比较完善的贸易争端解决机制,这也正是WTO存在的重要价值。” 显然,是“互利共赢”,而不是“政治秀”,决定着中美经贸的走向。不过,就具体行业而言,一旦遭遇反倾销,受到的冲击却很大的,积极主动认真应对势在必然。 中国陶瓷工业协会佛山办事处主任蓝卫兵曾多次参与国际反倾销诉讼,他对羊城晚报记者表示,对企业而言,最重要的是据理力争积极应诉。“首先是平时就多作准备,特别是要完善财务制度,有完整准确的财务报表,因为打反倾销国际官司,打的就是财务报表,证明自己并没有以低于成本价进行销售。其次,还要注意程序和填表的规范性,尽量寻找专业人士的协助。” 蓝卫兵提醒,为了减少贸易摩擦,相关行业也必须有总体的长远思路。比如与目标市场的厂商、经销商、行业协会多些联动,使对方了解中国产品的实际情况;要尽快跳出打价格战、靠量的老路,减少被反倾销的机会;还要注意国际市场的均衡布局,防止过分依赖欧美市场,等等。 抢资源 潜规则 《关税与贸易总协定》设有第20条的环保“例外条款”,在特定的情况下,WTO成员国可以进行出口控制,如对可用尽的、不可再生自然资源保护的需要。 中国意在保护环境和资源,合理合法,为何却被欧美打着“尊重国际规则和程序”的旗号,矛头直指相关出口政策? 暨南大学教授郑英隆告诉羊城晚报记者,这与世贸规则有很大关系。按照中国入世时的承诺,除了在协定书附件中列举到的84种产品外(绝大部分是金属产品或其他原材料),中国不能采取出口税措施。这84种产品不包括铝土等9种原材料,也不包括稀土。但是,在世贸规则中,基于保护自然资源的重要性,《关税与贸易总协定》设有第20条的环保“例外条款”,在特定的情况下,WTO成员国可以进行出口控制,如对可用尽的、不可再生自然资源保护的需要。 “双方争议的焦点,就在于中国相关产品政策是否适用‘第20条’,以及是否符合‘第20条’的具体要求。”郑英隆说,要引用“第20条”,确实有相当严格的标准,比如,相关原材料要属于可用尽的自然资源,采取的措施与保护与可用尽自然资源直接相关,并且这些措施与不仅针对出口,还要与国内的消费或生产一同实施。 遗憾的是,世贸专家组并未完全接受中方的抗辩理由,裁定中方涉案的出口关税和出口配额措施不符合中方加入世贸组织的承诺和有关世贸规则,且未满足保护可用尽自然资源等例外条款的条件。 显然,接下来的稀土争议,“第20条”同样是关键。近期,国家工信部、外交部、商务部都发表了谈话。工业和信息化部部长苗圩指出,中国对稀土的开发如果像过去那样私挖滥采,破坏资源和环境,有些品种按照现在探明和实际的开采量可能只够用20年。20年以后,全世界有些品种都枯竭了,这对全人类是一个巨大的损害。中国的稀土出口政策并不是针对某一个国外用户,更不是想通过这种办法进行贸易保护,而是出于保护资源保护环境,实现资源可持续的利用和发展。“如果他们要起诉,我们表示很遗憾。同时,我们也在积极准备主动应诉,要去说明这方面的情况。” 潜规则 不仅是矿产类资源产品,发达国家对从中国很多进口产品,根据其国内供求情况,还有种种“潜规则”。 事实上,欧美国家要求“尊重国际规则和程序”里大有玄机。他们一边向WTO告状要求放松出口,一边却出现对中国部分相关产品“反倾销”的怪事,总之从他们的角度上看“都有道理”,“玩规则”的手法十分纯熟。 比如,欧盟和美国挑起铝土、金属硅、焦炭等9种原材料案,是根据当时的市场供求的情况,要求中国放松出口税政策,但就在本月20日,美国基于目前国内市场的情况,又宣布继续对中国输美金属硅征收反倾销税。在焦炭上同样如此,欧盟曾根据其内部供求情况,不断用不同的规则变换手法。2000年由于市场供过于求,欧洲对中国焦炭征收反倾销税,2004年供不应求,又决定暂停征收反倾销税,到2008年,又征收反倾销税,进入2009年,对焦炭的需求开始增加,欧盟改为向WTO告状,要求中国遵守“规则”。 很多外贸界人士对羊城晚报记者说,不仅是矿产类资源产品,发达国家对从中国很多进口产品,根据其国内供求情况,还有种种“潜规则”。 湛江市水产品进出口协会秘书长岑坚介绍说,比如某国对中国对虾产品进口,设定了一些检测内容,却不提供明确的检测值,如果其缺货,则降低门槛,如果其认为存在竞争,则提高要求。这些做法随意性很大,极不合理。 话语权 “话语权”不足,往往是行业内部不统一。如果行业内部一致对外,随着中国产品在世界的影
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